中县干部论文详细介绍
发布时间：2024-12-16 16:43:55来源：
《中县干部》是北京大学社会学博士冯军旗的博士论文，以下是对该论文的详细介绍：
研究背景与目的
县乡干部作为中国干部队伍中数量最大的一个群体，其状况直接关乎国家的稳定与改革的推进。冯军旗旨在通过对中县干部的深入研究，揭示改革开放 30 年来基层中国政治精英的群体特征、内部变迁、政治生态及游戏规则.
研究方法
冯军旗于 2008 年深入中原腹地的一个农业县挂职两年，分别担任副乡长和县长助理各一年。在此期间，他从学术研究的角度出发，细致地从内部深入记录了一个县级政权的人员组成、结构、晋升方式和相互关系.
主要研究发现
干部构成：中县干部体系呈现出金字塔结构，包括副科级、正科级、副处级和正处级四层。从家庭出身来看，60% 来自于农家，20% 来自于干部家庭；性别结构上，90% 是男性，10% 为女性；年龄主要分布于 35-55 岁；教育程度方面，全日制教育以中专为主，在职学历教育则以本科和研究生为主；籍贯分布上，正科级以下基本都是中县人，副处级以上基本都是非中县的北山市人，且存在地域集中产出干部的精英集群现象.
干部来源与流动：主要来源有大中专毕业生分配、军队转业干部和吸收录用。干部获得初职后大多经历专业化成长阶段，教师从政是比较鲜明的干部流动现象，且干部子弟的 “不落空” 现象突出，单位流动结果表明干部资源与单位好坏成正比.
干部发展轨迹：主要有混合型和单一型两种轨迹，以混合型为主，干部的流动和晋升成正比，仕途已制度化和例行化。晋升的时间间隔方面，晋升为副科一般约 8 年，副科到正科约 3 年，正科到副处约 7 年，副处到正处约 7 年，政 - 党螺旋晋升模式明显，这主要源于党政分立的制度设计.
关键机构与岗位：中县的关键机构包括党群系统的县委办、组织部、纪委和团县委等，政府系统的政府办、林业局、教育局和农业局等，公检法机构和重点镇等。关键岗位有县委书记、县长、县委副书记等，办公室主任和秘书是干部晋升的重要岗位来源，形成了 “办公室主任现象” 和 “秘书现象”.
政绩与仕途：1978 年以来，中县实行以激励为主的干部政绩型体制，虽推动了当地发展，但也导致政绩真伪问题和假政绩的出现，形成了精英乡镇集团和乡镇党委书记晋升的双强模型，经济发展和经济指标成为政绩型体制的重要基础.
关系与仕途：关系在干部仕途中起重要甚至根本性作用，关系类型主要有家族、干亲、同乡、同学、战友等，政治家族现象突出。干部选拔任用中的民主推荐政策加重了关系的作用，导致拉票网和关系运作的双环模型形成，干部的晋升是多种因素综合作用的结果，也导致隐性台阶的强化和干部仕途 “过度竞争” 的格局.
政治家族：中县存在不少政治家族，具有行业内或系统内繁殖、一定世袭性等特点，副处级以上县领导子女一般至少有一个副科，不少还是正科。其形成因素主要包括政治录用优势、领导干部及其子女形成的熟人圈、政治培养等。不过，近年来政治家族呈现衰落趋势，主要原因有计划生育政策、干部交流制度、就业观念转变和高等教育普及等.
论文影响与意义
该论文引发了大量关于官场生态的讨论，为中国未来的改革路径选择，提供了一个真实而残酷的考察样本，也让人们对基层官场生态有了更深入的了解，对研究中国基层政治、干部制度等具有重要的参考价值.
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